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科学谋划 创新引领 高质量推进地方清洁生产工作
发布时间:2021年12月15日 信息来源:陕清协 浏览次数:618次

     《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出“加快推动绿色低碳发展”,明确要求“强化绿色发展的法律和政策保障,发展绿色金融,支持绿色技术创新,推进清洁生产,发展环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造”。清洁生产是从源头提高资源能源利用效率、减少或避免污染物产生的有效措施,是落实绿色生产和绿色发展方式的重要手段。近日,经国务院同意,国家发展改革委联合生态环境部、工业和信息化部、科技部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》(以下简称《方案》),对于科学指导地方推进清洁生产工作具有重要意义。

  一、以减污降碳、协同增效作为核心,科学谋划地方“十四五”清洁生产工作路径

  《方案》把“清洁生产整体水平大幅提升,能源资源利用效率显著提高,重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低”作为主要目标,着眼于工业、农业、建筑业、服务业、交通运输业等领域,围绕“节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效”十六字方针,指明了全产业领域全过程提升清洁生产和减污降碳水平的有效路径。“十四五”期间,结合深入打好污染防治攻坚战及绿色低碳循环发展的需求确定工作重点领域,从原料替代、工艺改进、设备更新、过程控制、废物回用、产品调整等方面一体谋划重点领域提升减污降碳和清洁生产水平的工作任务,积极探索开展重点行业(领域)低碳专项清洁生产审核工作。

  二、以分类推进、精准施策为主线,深化清洁生产推行机制创新

  《方案》提出“鼓励各地探索推行企业清洁生产审核分级管理模式”和“鼓励有条件的地区开展行业、园区和产业集群整体审核试点”,这是深化“放管服”改革,提升清洁生产审核工作效能的重要举措。“十四五”期间,地方可结合当地产业结构及清洁生产审核工作推进情况,行业特性及企业生产工艺、技术装备水平、资源能源消耗和环境影响程度等因素,积极探索实施差异化清洁生产审核模式,优化清洁生产审核方法和评估验收标准,强化与相关环境管理制度有效衔接,逐步完善清洁生产审核技术体系。对于资源能源消耗较高或环境影响较大的企业,严格实施清洁生产审核;对于生产工艺简单、环境影响较少的企业可适当简化审核程序;对于以单一要素或污染物为主要环境问题的企业,探索开展专项清洁生产审核。积极推进园区清洁生产审核方法研究,探索建立工业园区清洁生产评价指标体系,开展整体清洁生产审核试点,连片推广共性清洁生产技术,鼓励有条件的园区利用现有管理平台,将园区企业能源利用、原辅材料使用及污染物产排等清洁生产相关指标纳入管理平台,实现园区清洁生产智慧动态管理,助力园区绿色发展。

  三、以科技创新、政策促进为牵引,凝聚清洁生产技术政策推进合力

  《方案》提出“加强清洁生产科技创新和产业培育”、“强化政策激励”和“加强基础能力建设”。“十四五”期间,一是地方应结合实际切实推出一批支持和鼓励企业联合研究机构开展产学研合作具体举措,实施一批节能、节水、节材、降碳、循环利用的清洁生产重点技术研发项目。通过多渠道组织技术供需对接,加强技术创新和成果推广,为企业引进清洁生产先进技术提供畅通渠道。二是可鼓励地方行业协会、学会和龙头企业参与制定地方行业清洁生产评价指标体系,提出地方行业清洁生产工艺、落后工艺指导名录和行业清洁生产审核技术规范。地方应充分利用节能减排、污染防治等财政专项资金,对清洁生产审核实施的节能、节水、资源综合利用、工业循环经济方案(项目)予以补助,对审核成效显著的企业给予奖励,对清洁生产技术研发与示范推广、区域或行业清洁生产水平和绩效整体评估及宣贯培训工作给予支持。三是要加强清洁生产技术政策宣贯培训,每年组织开展面向政府清洁生产主管人员、评估验收专家、咨询机构技术人员的专题培训,做好清洁生产法规政策解读、清洁生产审核知识普及和技术推广。同时充分发挥公益组织、行业协会的作用,开展清洁生产技术宣传推介活动,邀请当地清洁生产绩效显著的企业讲授经验,讲好清洁生产故事,切实提高政府主管人员、企业和咨询机构技术人员的清洁生产意识、主动性和实施能力,为清洁生产工作营造良好氛围。

  (作者:王刚 广东省环境科学研究院副院长)